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案例分析:机场建设项目全过程跟踪审计应注意

阅读:99次日期:2021-08-12

  机场项目建设不同于一般的民用与工建项目,机场项目的建设一般投资巨大、工期较长、质量要求严格、牵涉的专业面广,关系到的公共部门多,并且机场地区尤其是大型机场区域直接影响到区域空间、区域经济及区域交通的发展,为了提高建设资金的适用效益,保证建设资金的安全和合规,因此对机场建设项目造价的全过程跟踪审计具有很重要的理论意义和适用价值。

  1、某机场航站楼前的停车场工程属机场附属工程,设计和施工方法简单,占机场总投资比重较小,不易引起审计机关的注意。建设单位通过邀请招标选择了一家民营施工单位承建该工程,招标工程量为混凝土地面10.8万平方米,无变更。经监理、设计单位确认后,建设单位按照招标数量对停车场工程进行结算,审计时该工程造价已经当地财政评审中心评审。

  审计人员了解到,建设、监理单位结算工程量为设计院提供的数据,将招标工程量作为结算工程量,未经过现场实际勘测。审计人员分析,该工程施工和测量方法简单、实际勘测数据很容易获得,为什么要将招标数据作为结算工程量,引起了审计人员深思。

  审计人员在现场实际勘察后发现,该停车场实际面积明显不足,仅是招标工程量的一半,如此明显的问题为什么建设、监理、财政评审等单位均未发现?审计机关将此线索交给检查机关后,共同查处了相关单位在工程结算中弄虚作假,套取、私分建设资金1600万元的案件线、在某机场审计中,审计人员发现该机场建设管理混乱,工程招投标流于形式,工程造价存在虚高的风险。同时,由于该机场项目属“三边”工程和建设过程中业主擅自提高工程建设标准等,导致项目投资超概算3.5亿元,是概算投资的184%。

  机场土石方工程主要为隐蔽工程,占工程总投资的50%,该工程投资控制是否有效直接影响着整个机场工程投资能否控制在批准的概算内。同时,由于土石方工程利润较高也成为相关单位舞弊的重要途径。因此,对该项工程的造价审计成为审计组的重点工作之一。此外,审计人员了解到的该工程设计质量不高以及建设、监理单位的结算主要依据图纸工程数量表数据等情况,决定对图纸工程数量表中的数据进行复核,对原设计图纸和变更重新计算工程量。

  在将机场跑道飞行区的土石方工程设计和变更进行计算后发现,该土石方工程量原利用图纸工程数量表结算的土方工程量为158万立方米,实际计算结果为140万立方米,多计工程量18万立方米,多结工程款540万元。

  1、机场项目建设跟踪审计不能很好的把握审计内容、突出审计重点、介入点模糊。

  机场项目建设跟踪审计时间跨度长,从建设项目立项开始,到招投标、合同签订、工程管理、工程进度款控制、工程竣工决算等一般要三到四年的时间,在审计力量有限的前提下,审计目标不明确,不突出审计重点,想面面俱到,不把握审计内容的深度,介入到项目审计的时间点模糊,势必难以保证审计的质量,为后期的工程审计留下很多风险隐患,甚至导致审计越权越位并给自身带来审计风险。

  机场项目建设牵涉的专业多,关联的部门多,要求审计人员不但具备工程施工技术、工程预决算、财务管理、经济管理、相关法规等专业知识,还需要处理与各部门之间的复杂关系。目前我国跟踪审计队伍力量严重不足,审计人员综合素质有待提高。跟踪审计不同于一般的财务审计,而且需要审计的项目随着经济的发展,审计的难度和任务越来越重,审计人员的素质亟待提高。

  随着机场项目建设大规模的开展,如果一味的进行全过程跟踪审计,审计人手不足,难以开展工作。在现有的审计条件下,要有效的开展跟踪审计工作,还必须根据工程性质、工程不同阶段的特点及投资规模,采用合适的跟踪审计模式,并依据实际进行跟踪审计模式的合适创新,才能提高审计效率,保证审计质量。

  机场项目建设跟踪审计要突出重点,在有限的审计力量下,才能使审计工作达到预期的效果。一般来说,要控制好项目投资的工作重点,根据不同的审计阶段采取相应的审计方法和手段,完成不同阶段的审计目标。

  在事前跟踪审计阶段,重点检查项目的各种审批文件,检查招投标程序是否合法、合规,重点审查招标控制价,预先制定跟踪审计方案。对于招标控制价的审计,将工程的综合单价及相关费用控制在合理的范围内,从源头上对投资进行有效的控制,保证招投标项目在整个招标过程中做到合法、公正及规范。

  在事中跟踪审计阶段,要全过程现场审计监督,认真的审查合同,避免违反合同的事情发生,重点注意施工过程中的设计变更,对设备、材料采购价格进行审查,严控隐蔽工程。对于发现的审计问题,要及时的记录、拍照、计算丈量等,及时向有关单位提出审计意见及改进建议。

  在事后跟踪审计阶段,要重点检查项目竣工资料是否完整,竣工验收程序是否合法、合规及有效,被审计单位是否及时报送竣工决算资料审计等。

  2、提高审计人员素质,增强审计服务.审计人员的素质是保证完成审计目标、提高审计质量的关键,引进复合型人才,满足机场建设项目跟踪审计的需要,同时对现有审计人员加强培训,通过研讨班、联合高校教育,举办专题研讨等多种形式,不断提高现有审计人员的理论知识和实践经验。

  3、创新跟踪审计模式.机场建设项目管理方式多种多样,依据机场建设项目管理方式,不断的创新审计方式,灵活运用各种跟踪审计模式。

  加强跟踪审计信息化建设,确保信息的畅通,将跟踪审计的信息化建设与机场项目管理信息化建设保持一致,与时俱进。

  加强跟踪审计模式中的合同管理,合同管理是机场项目建设管理中的核心部分,对合同良好的管理有利于跟踪审计质量的把握,从合同管理绩效的评价可以让跟踪审计达到事半功倍的效果。开展全方位的全过程审计,将事后审计变成事前、事中和事后的全过程跟踪审计,将传统的审计延伸到管理审计,同时采用多种方法对机场建设项目的社会效益进行评价,逐步地达到绩效审计,从而更好的规范机场项目建设行为,提高工程建设管理水平,促使工期、质量、功能和投资的最佳化,争取机场建设项目的最佳投资效果。